[update]Opta en KPN naar rechter om zakelijke WBT korting

Opta heeft op 25 november een last onder dwangsom opgelegd om KPN te dwingen te stoppen met een kortingsactie voor hoge kwaliteit breedbandtoegang. De termijn voor de last liep op 3 december af, zonder dat KPN de actie introk. De partijen zien elkaar in de rechtbank.
Opta en KPN liggen al heel dit jaar op ramkoers over de zakelijke kortingsacties. Het gaat om de op 17 maart gelanceerde kortingsactie voor WBA (Wholesale broadband access). KPN meldde de actie eind januari aan bij Opta, de discussie loopt sindsdien.

De actie geldt voor elke nieuwe WBT-lijn die wordt afgenomen bij KPN. Maar: niet alle WBT-afnemers die een nieuwe WBT-lijn afnemen van KPN komen in aanmerking voor de lagere actietarieven, stelt Opta. De kortingen gelden alleen voor nieuwe lijnen die voorheen niet door het wholesalebedrijf van KPN werden geleverd aan een retailbedrijf van KPN of een retailbedrijf van derden.

WBT-lijnen die weliswaar nieuw zijn voor de WBT-afnemer, maar voorheen al binnen het wholesalenetwerk van KPN vielen, komen niet in aanmerking voor korting. Hierdoor worden bedrijven die breedbandtoegang doorverkopen, geprikkeld om retailklanten te werven die van een andere netwerk-aanbieder afkomstig zijn, zoals BBNed en Tele2.

KPN zegt dat door nieuwe lijnen de bezettingsgraad van het netwerk verbetert, waardoor de kosten dalen. Dat maakt dat de korting niet in overtreding is van artikel 1 uit de non-discriminatieverplichting. Volgens Opta zouden de prijzen voor alle afnemers dan moeten dalen, ook als die eerder bij het retailbedrijf van KPN zaten. Als getal noemt de toezichthouder kortingen tot 55 procent op de maandelijkse kosten van een WBT-lijn, die niet verklaard kunnen worden uit een kostenverschil.

Volgens Opta is de actie in strijd met artikelen 1 en 3 van de non-discriminatieverplichting voor KPN. Een klant die geworven wordt van het retailbedrijf van KPN levert echter geen korting op. Hiermee verstoort KPN de concurrentie op de zakelijke markt, stelt Opta. Die wil dat KPN dezelfde tarieven en voorwaarden hanteert voor al zijn wholesale klanten.

De termijn voor de last onder dwangsom was vrijdag 3 december, 17.00 uur. KPN heeft de actie niet ingetrokken en heeft een kort geding aangekondigd, Opta heeft het besluit daarna bekend gemaakt. KPN heeft bij de rechtbank om een voorlopige voorziening gevraagd. Tot de uitspraak in die procedure zal Opta de 450.000 euro niet opeisen.

In het geding is nog een andere actie, de Overstap Actie van 27 augustus. Ook daarvan zegt Opta dat die in strijd was met gedragsregel 1. De kortingsactie is eind oktober beëindigd, daarom is die geen onderdeel van de boete. KPN bestrijdt dat er een overtreding was.

Tele2, BBNed

De actie van 17 maart heeft ook bij concurrenten van KPN voor actie gezorgd. BBNed en Tele2 hebben bij het CBb geprobeerd om een ondergrensregulering voor elkaar te krijgen. De voorzieningenrechter heeft dat afgewezen, met als argument dat zo’n maatregel in een marktanalysebesluit moet worden genomen. De marktanalyse van december 2008 bevat geen maatregel tegen roofprijzen. Verder wil de voorzieningenrechter niet vooruitlopen op de beroepsprocedures bij datzelfde CBb. Na deze uitspraak, in mei, zijn BBNed en Tele2 naar Opta gestapt, zoals ook al door de rechter gesuggereerd werd “vraag om een gewijzigd marktanalysebesluit”.
Op 7 juni hebben BBned en Tele2 een verzoek aan Opta gedaan om het marktanalysebesluit WBT aan te passen. Ze wilden dat Opta met deze wijziging een minimumprijs voor WBT aan KPN zou opleggen. Daarmee zou de wholesale-actie strijdig worden met het WBT-besluit. Opta heeft de hoogte van de tarieven bekeken en geoordeeld dat de korting niet strijdig is met gedragsregel 5 van de non-discriminatieverplichtingen. Opta heeft het verzoek van Tele2 en BBned afgewezen, omdat de prijs van de actie niet zo laag is dat concurrenten op korte termijn uit de markt zouden worden gedrukt.